最近两天行业内的朋友们都应该看到了，生态环境部环境影响评价与排放管理司发布了《“十四五”环境影响评价和排污许可改革实施方案（征求意见稿）》，以下简称《方案》。我们的公众号也在第一时间及时转发了《方案》。

我们在初步学习中发现，国家对环境影响评价（以下简称环评）和排污许可证的管理将会更加接地气，更加规划化和科学化，充分考虑到了“十三五”期间环评工作带来的成绩，也同时看到了环评工作制度还需要进一步改革。

我由此第一时间联想到我到四川某市参观考察企业，看到了一个刚刚获批工信部专精特新重点小巨人项目支持的企业一夜之间关停解散，原因就是：

该企业生产厂房临近居民区，噪音排放超标，在环保回头看的政策压力下，当地政府为了应付检查，在数日之内强行收购了该企业，解散上千名工人，一个国家积极支持的从事高端新能源材料的高新技术企业，就这样一夜之间关停，不仅给地方经济带来了损失，近千名工人突然失业，同时也打击了一个国家积极支持发展的高新技术企业，对国家来说，也是一笔损失。

其实，这家企业在被居民举报之后，对噪音排放投资了近2千万元实施了技术改造，噪音排放已经达标，但是环保回头看的政策没有余地，当时对上级的承诺就是限时搬迁，因为新地址拆迁遇到钉子户，未能按时搬迁，眼看时间到了，政府没有办法了，采取了强制收购的办法，在环保回头看回头之前，赶紧关停了这家企业。

我们在想，如果政策再优化，能够给这家企业再次接受环保检查或者通过技术改造之后，再给一次接受环评的机会，就不会出现这类重大损失了，据说这家企业是某区纳税大户，并且今年以来订单猛增，发展势头非常好。

我个人非常愿意为这个《方案》提出意见，就针对四川的这家高科技企业作为典型案例，希望在环境影响评价的管理中，能够给一些高科技企业二次接受评价的机会。

因此我们可以看到，一项制度的改革对社会经济带来的重大影响，本次《方案》中提到的多处细节处的修订，完全可以看出我们国家在政策制定中高瞻远瞩，并且深入实际，我们作为政策咨询工作者看到的更多的是落地的实际问题。

比如已经有了产业园区的规划环评，并且也有了排污许可证，那么企业的项目环评报告表就可以不用审批，改为备案登记，这一处的修改意见的提出，将会解决一大批类似企业的困境，我们在各地就有这样的客户，先拿到了排污许可证，也是在大型园区落地的项目，就是因为环评审批严格，导致项目迟迟不能推进。

再比如环评的后评价制度的推行，也是一项喜大普奔的好消息，这项措施其实两年前就开始在个别地区试行，我想应该是试行有了成果，可以进一步扩大实施范围了。

《方案》中让我感到意外的是，提出了政策环境评价的说法，这意思就是国家或者各省市以及各行业提出每一项政策，将会对产业各领域的发展环境带来的影响事先做个评价，尤其是对生产和消费行为产生重大影响的经济和技术政策。

比如前一段时间出台的“双减”政策，是不是事前做了充分的评估？起码我认为今后应该会有一个这样的机制才对，每一项重大政策公布之前，应当公布对这项政策的环评意见。

环评，是工业领域和生态环境领域等各类重大项目申报的重要附件之一，我们在申报污染治理和节能减碳专项以及先进制造业和现代服务业专项的时候，都能看到申报文件中对项目环评的要求。所以环评批复意见或者环评登记表是每一个项目的必要材料。

环评和备案、规划许可一样，都是政策性非常强的文件，同时涉及到的专业知识也非常广泛，既然专项资金文件中明确规定了需要这些政策文件支撑，那就是没有放低标准的余地。

假如我们的项目没有环评，没有规划证，没有节能审查意见，或者没有土地证，那么我们还能不能去申报项目呢？以上附件缺失，我们是不是可以找关系硬的领导就可以放过我们的问题给我们特事特办呢？

上述附件是不是每一个都是否决项呢？还有没有变通的余地呢？我们的回答是：上述文件不一定完全都是否决项，如何变通，也不是找领导特事特办，而是找政策依据。当你花大量的功夫“吃透”政策的时候，你就会发现请客送礼找关系的做法都是毫无意义的，最多只是交个朋友而已。

因为没有一个领导敢说，你这个项目可以不用环评，或者你这个项目可以不用做节能审查，除非你的项目有可以不做环评的依据，或者可以豁免节能审查的政策文件支撑。

项目申报的背后其实就是政策咨询，政策咨询涉及的范围较广，知识面较多，每一个知识点都是一片浩瀚无垠的天地，都值得我们长时间去学习和探索。

没有经过多年的积累，做不了政策咨询师。